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                       農業是純天然城市發展和可持繼發展的基本和要素（因素：中國內地翠綠色時報）

——攜手國可定期開發洽談會研究成果文本分析

　　中國綠色時報8月28日報道（作者　吳志民  戴廣翠  劉珉）　6月20日-22日，聯合國可持續發展大會（又稱：里約+20大會）在巴西里約熱內盧召開。大會聚焦兩大主題：可持續發展和消除貧困背景下的綠色經濟；可持續發展的機制框架。大會的重要成果是達成了一份反映聯合國193個成員國共識的政治文件──“我們憧憬的未來”。文件以加快實施全球可持續發展進程為目的，為推進國際發展合作提供了一個重要契機。
　　解讀里約+20大會成果文件，有助于我們了解森林在全球可持續發展進程中的地位變遷，審視里約3個重要公約的履約進展，分析綠色經濟能否成為林業快速發展的催化劑和重要途徑。
　　解讀　1
　　森林在全球可持續發展中的地位：上升VS下降？
　　成果文件在第五部分“行動框架和后續行動”中專門論及森林，強調森林給人類帶來的社會、經濟和環境惠益以及森林可持續經營對全球可持續發展的貢獻。
　　與1992年召開的聯合國環境與發展大會比較，森林的功能是否進一步得到加強，對可持續發展三大支柱的支撐作用如何，林業的地位是否有所提高？
　　1992年的聯合國環境與發展大會，確立了“可持續發展”理念，通過了《關于森林問題的原則聲明》，提到森林的管理、保護和可持經營對經濟、社會發展和環境保護以及全球生命支持系統的至關重要作用，提出了國際社會關于森林問題的15條原則，包括主權原則、可持續發展原則、森林可持續經營原則、向發展中國家提供新的額外的財政援助原則、技術轉讓原則、林產品自由貿易原則等，強調了森林的多重功能和效益，鼓勵科學決策、合理利用。但由于森林問題的復雜性、各國森林管理體制差異、缺乏國際森林資金機制等多種原因，大會期間各國未能就締結《國際森林公約》達成共識。一些國家和國際組織對此感到失望。由此開始了馬拉松式的國際森林問題政府間磋商進程。
　　里約+20大會強調了森林的多種功能和多重效益，鼓勵制定跨部門政策促進森林可持續經營；支持為有效減緩、制止和扭轉毀林及森林退化現象做出的各種努力，促進合法林產品貿易；承諾通過加強在金融、貿易、技術轉讓、能力建設和林政管理方面的合作，為改善林區人民生計、促進森林可持續經營創造條件；呼吁盡快履行《適用于所有類型森林不具法律約束力的文書》和國際森林論壇第九次會議部長宣言；提請由世界銀行、全球環境基金、聯合國糧農組織等世界主要金融、發展援助和技術機構組成的“森林合作伙伴關系”（CPF）成員單位將森林可持續經營納入其發展戰略和項目規劃。
　　☆ 國際共識
　　2007年12月，第62屆聯合國大會審議通過《適用于所有類型森林不具法律約束力的文書》，成為國際森林問題談判的階段性成果。文書明確森林可產生多種經濟、社會及環境效益，并強調森林可持續經營對可持續發展和消除貧困的重要作用，提出25條國家林業政策措施。2009年，《聯合國森林論壇第九次會議報告》進一步強調各類森林在促進全球經濟和社會發展，消除貧窮，保護環境，保障糧食安全、能源安全、水安全，減輕和適應氣候變化，防治荒漠化和土地退化，保護生物多樣性，減少災害風險等方面的重大貢獻和潛力。里約+20大會成果文件重申了國際社會關于林業問題的承諾和廣泛共識，許多相關國際機構和國家強調了林業在發展綠色經濟、促進可持續發展領域的作用和潛力。可以說，森林和林業在全球可持續發展中的地位和作用得到了更加明確的認可，這為2015年后談判締結具有法律約束力的《國際森林公約》奠定了基礎。
　　☆ 國家政策
　　各成員國在森林政策、法律和國家森林計劃的制定方面取得了重要進展。2000年以來，大約有76個國家制定或更新了其森林政策；2005年以來，69個國家（主要是歐洲和非洲國家）頒布或修訂了森林法。國家森林計劃覆蓋了全球近75%的森林，彰顯了各國參與制定和實施有關森林政策、履行國際承諾的政治意愿。根據《2010年全球森林資源評估》結果，過去10年，由于部分國家和地區的植樹造林和森林保護，全球森林已從20世紀90年代每年凈減少800多萬公頃，下降至現在每年凈減少500萬公頃。
　　山林多個工作受人注重
　　山林香港國際的地位總是完善
　　從長達20年的國際森林問題政府間磋商進程看，國際社會和各國政府對森林的功能與作用的認識在不斷加強，一直有保護和發展全球森林資源的政治意愿，各國政府和國際組織在推進森林可持續經營、實現森林多重功能和效益方面也開展了諸多有益的實踐；但由于國情不同，發展水平不一，資源稟賦迥異，利益需求差異等原因，各國在如何保護和利用森林資源方面的分歧仍然較大。問題的根本依然是國際發展合作領域長期討論的話題：發展中國家始終堅持“自主發展權”和“共同但有區別的責任”原則，更多地關注與林區和以森林為生的人的生計與發展問題，強調發達國家應為可持續發展承擔歷史責任；發達國家則一味強調“森林可持續經營”和創新性融資，要求各國應對本國森林負責，注重當前責任分攤，要求新興國家承擔更多國際義務。面對如何實現里約+20大會提出的綠色經濟和可持續發展，各國和世界主要利益集團即將開始新一輪的較量。
　　解讀 2
　　里約三公約的履約狀況：承諾VS逃避？
　　成果文件專門論及氣候變化、生物多樣性和荒漠化3個領域。大會再次做出政治承諾，敦促各方按照《聯合國氣候變化框架公約》、《聯合國生物多樣性公約》和《聯合國防治荒漠化公約》的原則和規定，充分履行其所作承諾，采取有效的具體行動和措施，并加強相關領域的國際合作。
　　20年來，里約三公約是否得到了很好的執行，本次大會上各國對公約的認識和履約態度如何？
　　☆ 氣候變化
　　結果程序重申天氣的轉化是現當代要面臨的非常大挑戰性之三，適合天氣的轉化是全球排名緊迫的先情況說明，督促《聯席國天氣的轉化眼鏡框架條例》和《京都議定書》締約國具體措施承擔其承若，著力試行幾項來決定。
　　過去20年，森林在減緩和適應氣候變化中發揮著重要作用。國際社會普遍認為：減少森林損毀、增加森林碳匯是在可預見的將來最具經濟、技術可行性的減緩措施。同時，森林生長受光照、溫度、水分、風等自然因素的影響，氣候變化引起溫度、濕度、降水和蒸發等氣候因子的變化，特別是極端天氣發生頻率的增加，也會對森林生態系統的穩定性、結構和功能產生著不利影響。因此，必須采取有效措施，增強森林適應氣候變化的能力。森林適應氣候變化能力的提高，將有助于進一步增強森林減緩氣候變化的能力。為此，許多國家采取了森林適應氣候變化的具體行動。在發達國家，這些行動包括增加景觀連通性，增強生態系統穩定性與恢復力，提高森林適應極端天氣能力等措施。相比之下，發展中國家的適應行動綱領普遍缺乏森林適應氣候變化方面的內容。
　　根據聯合國糧農組織《2010年森林資源評估》報告的估計，全球森林生物量中儲存了2890億噸的碳，但由于全球森林面積仍在逐年減少，2005年-2010年期間，森林生物量中的碳儲總量每年減少約5億噸。
　　《聯合國氣候變化框架公約》經過各締約方在“共同但有區別的責任”原則下采取行動，取得了很大的進展，但從發展趨勢看，氣候變化形勢依然嚴峻。在林業領域，盡管森林可持續經營理念不斷得到推廣，REDD＋等機制也發揮了一定作用，全球森林生物量中的碳儲總量仍在減少，林業減緩和適應氣候變化任重而道遠。
　　☆ 生物多樣性
　　大會重申了生物多樣性的內在價值，以及生物多樣性的生態、遺傳、社會、經濟、科學、教育、文化、娛樂和審美價值及其維持生態系統的關鍵作用；再次承諾實現《聯合國生物多樣性公約》的3個目標，要求采取緊急行動，有效降低生物多樣性喪失的速度，遏制并扭轉生物多樣性減少的趨勢；申明執行《2011年-2020年生物多樣性公約戰略計劃》，實現愛知生物多樣性目標；致力于大幅度增加多渠道籌集的資源，支持生物多樣性；鼓勵采取適當的激勵政策和措施，支持保護和可持續利用生物多樣性，以及恢復退化的生態系統。
　　據聯合國環境規劃署估計，1990年-2020年期間，因砍伐森林而損失的物種，可能要占世界物種總數的5%-25%，即每年損失1.5萬個-5萬個物種。全球森林生態系統中用于生物多樣性保護的保護區面積在20年間共增加近1億公頃，增長35%。
　　《聯合國生物多樣性公約》試圖尋求資源利用與保護之間的平衡，實現可持續發展。《公約》提出的“保護生物多樣性、持久使用其組成部分以及公平合理分享由利用遺傳資源而產生的惠益”三大目標充滿挑戰性，其保護范圍涵蓋全球所有遺傳資源、物種及其所棲息的自然生態系統，履約目標實現難度可想而知。同時，《公約》也是各利益相關方博弈的產物，不同的利益驅動導致思想、觀點和行動的差異。證據表明，聯合國千年發展目標中提出的2010年生物多樣性目標沒有實現，愛知目標能否實現，讓我們拭目以待。
　　☆ 荒漠化、土地退化和干旱
　　大會認識到良好的土地（包括土壤）管理對促進經濟增長、保護生物多樣性、確保糧食安全、消除貧窮、增強婦女權能、應對氣候變化和改善供水，具有重要意義；強調荒漠化、土地退化和干旱是全球性的挑戰，特別是對非洲、最不發達國家和內陸發展中國家挑戰尤為嚴峻，需要采取緊急行動扭轉土地退化現象，促進公共和私人資金投入；重申支持和加強《聯合國防治荒漠化公約》和公約十年戰略規劃和框架（2008-2018）的實施工作；鼓勵建立發展伙伴關系，促進科學研究、加強基礎建設、開展國際合作。
　　目前，全球荒漠化面積為3600萬平方公里，占陸地面積1/4，110個國家、10億人口受荒漠化影響。而且，荒漠化土地仍在擴展，以熱帶稀樹草原和溫帶半干旱草原地區發展最為迅速。
　　《聯合國防治荒漠化公約》強調，防治荒漠化要與國家可持續發展和消除貧困相結合，各國要通過制定和履行國家行動方案防治荒漠化，通過國際合作和建立伙伴關系為履約提供資金支持；重視公眾意識，倡導自下而上、廣泛參與的方式和技術的共享與轉讓。里約+20大會延續了近年來國際相關進程將荒漠化與土地退化和干旱問題作為一個專題進行磋商的形式，預示國際社會對土地問題的關切已超越干旱區范圍。發展中國家和發達國家均把荒漠化問題視為全球性問題，從某種程度上是全球荒漠化防治進程的一個突破。至于實現全球零土地退化的目標則應更多地被視為各方的一種政治意愿和奮斗方向；能否實現或何時實現，有待進一步研究和論證。
　　里約三條列履約能力
　　在協商中積極推進
　　里約三條列及有關議定書，一支在不停的修改圖片、補充維生素和落實，有關商談和爭論不休也一支無變慢。世間美國各州對條列的履行成度和規避思維方式也未盡一樣，開發華人家保持聯合但有其別的責任書原則英文，著重指出自主化開發權，強烈要求得見更高惠益。然而，有一些開發緩慢部委受金融創新經營危機影晌并出自身體開發需，近來來履行思維方式比情緒化，財政資金和技藝可以比較慢。
　　解讀　3
　　山區對可持續發展的重要性：保護VS發展？
　　收獲文件夾中對大別丘陵地區地帶爭取了特意簡述，大部分網站內容是指：大別丘陵地區地帶在帶來水狀況英文部分切實發揮著主要意義，對堅持保持轉型至關關鍵性；脆弱的的大別丘陵地區地帶生態健康區域生活環境體系易受無數自然美客觀因素會危害，冰川空間的縮放將對區域生活環境和人類祖先福址致使較為嚴重會危害；大別丘陵地區地帶是是指原著小說民和地方小區百姓的到家，而這類小區并不被頂部化；應全力以赴克服大別丘陵地區地帶的窮困、儲糧安全可靠和有營養、的社會排擠和區域生活環境蛻化原因，強化裝備大別丘陵地區地帶堅持保持轉型；全力以赴保護是指生物學產品性以外的大別丘陵地區地帶生態健康區域生活環境體系，鼓勵的話在世界各國將想關大別丘陵地區地帶的新政策并入各國堅持保持轉型設計規劃。
　　☆ 全球層面
　　山區占地球總面積的1/4，分布在130多個國家和地區，生活著全球10%的人口。山區不僅為全球50%以上的人口提供產品和服務，而且還提供了全球60%的淡水資源,具有重要的生態功能。1992年聯合國環發大會通過的《21世紀議程》專門指出，山區是森林、礦石和各種產品的資源寶庫，是水、能源和生物多樣性的重要來源，是人們賴以生存和休閑娛樂的重要條件，是全球錯綜復雜、相互交錯的生態系統的主要代表，并且對全球生態系統的平衡起著不可替代的作用。自2003年起，聯合國將每年的12月11日定為“國際山區日”，呼吁國際社會關注山區、支持山區。但無論從自身發展還是國際合作角度，山區一直是全球可持續發展的薄弱環節。
　　☆ 國家層面
　　我國是一個多山國家，山區面積占國土面積的69%，山區人口占全國總人口的56%，約95%的少數民族生活在山區；在全國2100多個行政縣（市）中，有1500多個山區縣。山區是我國的資源寶庫和大江大河的源頭，全國90%的林地、84%的森林蓄積量、77%的草場、76%的湖泊、98%的水能都集中在山區。發展山區林業，推動林區建設，是以人為本，使山區人民安居樂業的要求，也是縮小貧富差距，構建和諧穩定林區的要求。我國政府十分重視山區建設工作，一直將山區作為我國生態建設的主戰場和經濟建設的重要方面，并為此作出了艱苦卓絕的努力。進入新世紀以來，林業發展，特別是集體林權制度改革，為山區的發展注入了強大活力。盡管我國山區建設已經取得重大成就，但仍是我國現代化建設的薄弱環節，山區經濟社會發展相對落后，貧困人口集中，山區建設任務仍然十分艱巨。
　　丘陵地區發展進步要面臨新的商機
　　自1992年《21世紀議程》發布以來，山區問題在里約進程中一直未獲得有效關注。里約+20大會重申山區發展對應對生態挑戰、改善生計和促進可持續發展的重要意義，并呼吁各方給予政策和資金等方面的支持，反映出國際社會開始重新關注山區問題，為各國全面推動山區可持續發展工作提供了依據和新的契機。
　　解讀 4
　　林業與綠色經濟相得益彰：肯定VS否定？
　　造林局如何才能采用翠環保進步性催進自進步，造林局在翠環保進步性中的身份和意義如何才能，遭受的商業機會和挑戰是一些？
　　重大成就文件格式指出，可不斷地進展和解除困難戶游戲 背景下的綠實惠是變現可不斷地進展的很重要方法其一；并且也指出，綠實惠可給予一些決策分析選定，但不可能變成了一款思想僵化的標準；特別指出綠實惠益于解除困難戶，有助于實惠增長額，提高自己發展寬容，持續改善我們白矮星造福，為我們白矮星建立學生就業和面子的辦公一次機會，并且形成白矮星生態保護程序的良好使用。
　　材料聲明范文，要要考慮到提升中家的可以，很是遭遇獨特的我國的可以；要帶動全球配合，主要包括向提升中家出具財政支出物資、工作能力修建和轉讓信息水平；應用禁止逛網提升救助扣除不可以有的狀態。
　　聯合國環境規劃署在里約＋20大會前發布的《邁向綠色經濟》的報告中，將綠色經濟定義為“可改善人類福祉和社會公平，同時顯著降低環境風險與生態稀缺的經濟”；確定了包括林業在內的10個對全球綠色經濟至關重要的部門。研究表明：實現綠色經濟不僅能實現財富增長，特別是生態資源或自然資本的增益，而且還會在今后一段時期（6年期內）產生更高的國內生產總值增長率。該報告提出，在一些重要的部門，如農業、建筑業、林業和交通，在整個短、中、長期內，綠色經濟會比常規模式提供更多的就業機會，而且綠色經濟更加珍視自然資本及相應的投資，生態系統服務會得到更好的保護，從而提高農村貧困社區的生態保障和家庭收入。綠色經濟以清潔能源和低碳技術替代化石燃料，可應對氣候變化，而且可創造體面的就業，減少進口依賴。
　　在里約+20大會上，聯合國糧農組織認為，“世界森林在向新的綠色經濟轉型中扮演著主要角色”，應該“把森林擺在綠色經濟的核心地位”。世界自然保護聯盟針對大會成果文件零案文提出了“森林在實現綠色經濟中的基礎地位”等觀點。聯合國環境規劃署認為“林業是綠色經濟的基礎和關鍵”。在綠色經濟發展中，森林將被作為資產進行管理和投資，以實現多種效益。林業在綠色經濟中扮演著重要角色：一是生產工廠（生產從木材到食品的日用產品）；二是生態基礎設施（提供從氣候調節功能到水資源保護的公共產品）；三是創新和保險服務的提供者（森林生物多樣性保護）。
　　林果業與藍色資金和衷共濟
　　深綠資金條件實惠局勢所趨，刻不容緩。深綠資金條件實惠有利于促進林果業的成長和改變；林果業是深綠資金條件實惠的條件和的關鍵，環境原始林在向新的深綠資金條件實惠改變中扮作著首要腳色，必須把原始林擺放在深綠資金條件實惠的主要作用。
　　解讀 5
　　里約+20大會：為中國林業發展帶來嶄新思路和深刻啟示
　　里約＋20大會的召開及成果文件的形成，再一次肯定了森林、里約三公約、山區和綠色經濟的重要作用，進一步就可持續發展三大支柱的諸多方面達成了共識，同時也為我國林業的發展帶來了嶄新的思路和深刻的啟示。
　　成果文件的主要目的是解決“地球的環境與資源不足以支撐人類目前的發展方式”，即可持續發展問題；希望達成的目標是落實一個新的全球可持續發展框架，為我們的地球及今世后代，創造經濟、社會、環境可持續的未來。新的框架可以概括為“一體兩翼”，即以可持續發展為主體，以可持續發展和消除貧困背景下的綠色經濟，以及可持續發展機制框架為兩翼。各國就制定可持續發展目標達成共識，重申里約原則，堅持共同但有區別的責任，認可綠色經濟是實現可持續發展的重要手段之一，決定建立一個高級別政治論壇，在政治上領導和指導可持續發展工作。
　　文檔文件要我門的啟迪是，把造林算作可持經濟快速趨勢快速趨勢方向的主要結構一些，等同于墨環保產業實惠的框架和關鍵的；經濟快速趨勢快速趨勢方向當代造林、促進會墨環保的增加，著力推進經濟快速趨勢實惠、世界 和的環境融洽經濟快速趨勢快速趨勢方向按照中華各國國情，是生物學經濟快速趨勢快速趨勢方向方向，是去創新經濟快速趨勢快速趨勢方向方向。
　　意見建議一：把農業經濟發展飆升到發展中國家全球戰略
　　聯合國正在加強機構建設，推動綠色經濟和可持續發展；將建立一個具有普遍代表性的政府間高級別政治論壇，取代聯合國可持續發展委員會，落實里約+20大會關于綠色經濟與可持續發展的后續行動。我國林業部門在建設和保護森林生態系統、管理和恢復濕地生態系統、改善和治理荒漠生態系統、維護和發展生物多樣性，以及促進山區發展方面具有神圣的職責與偉大的使命。鑒于林業是可持續發展的重要抓手，是綠色經濟的基礎和關鍵，為順應國內外以綠色經濟為核心的可持續發展趨勢，我國林業的地位應提升而非繼續降低，林業的職能應加強而非繼續削弱。只有這樣，我國的生態建設才能得以更好的發展，我國廣大山區和林區的民生才能得以有效的保障，我國可持續發展的基礎才能得以日益穩固。
　　意見和建議二：農業要高擎生態環境和民生銀行旗幟，功能祖國國家區域經濟成長中成長大局意識
　　里約+20大會及成果文件的重點是要促進全球的可持續發展，核心是推動綠色經濟。我國林業在可持續發展和綠色經濟的背景下也要構建出新的發展框架，就是要把生態和民生作為林業的“一體兩翼”、以現代林業為主體，高舉生態林業、民生林業兩面大旗，謀劃大發展，服務大局面。
　　可以三：將會全力進步山林環境資源，發揮作用山林的多類系統
　　要加強森林保護、培育和可持續經營，不僅要在保護和增加森林面積上下工夫，更要在提高森林質量、提升森林生態服務功能和改善民生上下工夫，努力實現森林“雙增”目標，發揮森林多種功能。
　　意見與建議四：進一步完善楸樹自然生態軟件系統，積極態度承擔里約三國際公約
　　林果業的可保持轉型對高效認真執行職責里約三國際條列至關核心。樹林是白矮星上更大的碳儲庫，極大減少樹林毀壞、不斷增加樹林材料的是克服當然是環境變的高效前提條件。林果業當然是保護辦法辦法區基本建沒為珍罕動綠色植物的荒島生存和轉型出示了庇護，樹林和濕地模樣經濟裝置不單是瑰麗的當然是材料的寶庫，所以也是野生植物各種動物繁殖地和遷徙及越冬的最首要地方，林果業是《聯席國怪物多元化性國際條列》的材料環境空間基本。林果業模樣經濟基本建沒和保護辦法辦法是有機廢氣戈壁化的最首要辦法，是高效認真執行職責《聯席國有機廢氣戈壁化國際條列》的核心教育領域。努力的解決林果業模樣經濟裝置，高效認真執行職責里約三國際條列是相互依存、內部因素和互動性、共促轉型的高效工作措施，應全力全面推進。
　　推薦五：扎實推進集體所有林權制度管理體制改革，驅動貧困地區百姓扶貧賺錢
　　林地類是貧困家庭大別大別偏遠地區地帶人們最重要性的工作材料，森里是貧困家庭大別大別偏遠地區地帶人們最真惜的綠化財運，農林是貧困家庭大別大別偏遠地區地帶人們最方便的就業形勢凌兆路。在貧困家庭貧困家庭大別大別偏遠地區地帶力推開發農林，是受人人們喜愛的造血扶貧點辦工作、綠化扶貧點辦工作和長效機制扶貧點辦工作的方法。力推開發貧困家庭大別大別偏遠地區地帶農林是國度保農業生態、人們得低價的互惠互利選購。要進一歩推動團體林權工作規范轉型，進一歩加強制度建設農林蘋果支持和養護政策文件，力推開發杭州特色農林及林下條件，添加人們納入，推動貧困家庭大別大別偏遠地區地帶脫貧發家致富。
　　意見與建議六：國家大力經濟發展現今農業，提高生態漲幅
　　農業是淺低碳第三產業能力的基礎上和關鍵點，要不斷趨勢淺低碳第三產業能力，必需將農業放置首先不斷趨勢領域行業。淺低碳第三產業能力是農業不斷趨勢的至關注重的方式和有效途徑，要不斷趨勢目前農業，必需把淺低碳第三產業能力成為不斷趨勢的至關注重朝向。
　　里約+20大會的帷幕已經落下，人們滿懷著期待和憧憬暢想著未來，綠色經濟和可持續發展的藍圖非常美好，但未來絕非一路坦途，全球可持續發展任重而道遠。